つ く ば 市 地 域 公 共 交 通 網 形 成 計 画 （ 案 ） の
パ
ブ
リ
ッ
ク
コ
メ
ン
ト
手
続
の
実
施
に
つ
い
て
平 成 ２ ８ 年 ２ 月
募集期間
平成28年２月１日
～
平成28年３月１日
担当課
まちづくり推進部
交通政策課
問合せ
TEL
０２９－８８３－１１１１（代表）
（内線）３３２０
■
意 見 募 集 の 趣 旨
｢ 交 通 政 策 基 本 法 ｣ の 施 行 や ｢ 地 域 公 共 交 通 の 活 性 化 及 び 再 生 に 関 す る 法 律 ｣
が 改 正 さ れ た こ と に 伴 い ， 新 た な つ く ば 市 の ま ち づ く り の 方 針 と 連 携 し ， 利 便
性 が 高 く ， 持 続 可 能 な 公 共 交 通 網 の 実 現 を 図 る た め ， ｢ つ く ば 市 地 域 公 共 交 通
網 形 成 計 画 ｣ を 策 定 す る も の で す 。
つ き ま し て は ， 計 画 の 策 定 に 当 た り 計 画 案 を 公 表 し ま す の で ， 市 民 の 皆 さ ん
の 意 見 を お 寄 せ く だ さ い 。
■
資 料
・ つ く ば 市 地 域 公 共 交 通 網 形 成 計 画 （ 案 ）
・ つ く ば 市 地 域 公 共 交 通 網 形 成 計 画 （ 案 ） の 経 緯 背 景 等
・ つ く ば 市 地 域 公 共 交 通 網 形 成 計 画 （ 案 ） の 概 要 版
■
提 出 方 法
○
直 接 持 参
・ 交 通 政 策 課 （ ３ 階 ）
・ 各 窓 口 セ ン タ ー
・ 各 地 域 交 流 セ ン タ ー
○
郵 便
〒 30 5－ 8 55 5
つ く ば 市 研 究 学 園 一 丁 目 １ 番 地 １
つ く ば 市 ま ち づ く り 推 進 部 交 通 政 策 課
○
フ ァ ク シ ミ リ
02 9- 86 8- 76 26
-
2
-代 表 者 氏 名 及 び 所 在 地 ） を 明 記 の 上 ， 御 意 見 を 提 出 し て く だ さ い 。
■
提 出 さ れ た 意 見 の 取 扱 い
・
パ ブ リ ッ ク コ メ ン ト 手 続 は ， 計 画 等 の 案 の 賛 否 を 問 う も の で は な く ， 内 容
を よ り 良 い も の に す る た め に ， 意 見 を 募 集 し ， 意 思 決 定 の 参 考 と す る も の で
す 。 提 出 さ れ た 意 見 を 十 分 考 慮 し た 上 で ， つ く ば 市 地 域 公 共 交 通 網 形 成 計 画
の 最 終 決 定 を 行 い ま す 。
・
提 出 さ れ た 意 見 に 対 す る 市 の 考 え 方 は ， 意 見 を い た だ い た 方 々 に 個 別 に 回
答 す る の で は な く ， 類 似 す る 意 見 を 集 約 す る な ど し て ， 意 見 の 概 要 と そ れ に
対 す る 市 の 考 え 方 を 公 表 し ま す 。
ま た ， 案 の 修 正 を 行 っ た 場 合 は ， そ の 修 正 案 を 公 表 し ま す 。
・
個 人 情 報 等 の 取 り 扱 い に は 十 分 注 意 す る と と も に ， 個 人 が 識 別 で き る よ う
な 内 容 及 び 個 人 又 は 法 人 等 の 権 利 利 益 を 害 す る お そ れ の あ る 情 報 な ど 公 表 す
る こ と が 不 適 切 な 情 報
（ つ く ば 市 情 報 公 開 条 例 第 ５ 条 に 規 定 す る 不 開 示 情 報 ）
に つ い て は ， 公 表 し ま せ ん 。
■
意 見 の 概 要 及 び 意 見 に 対 す る 市 の 考 え 方 の 公 表 時 期 並 び に 公 表 場 所
○
公 表 時 期
平 成 28 年 ４ 月 ご ろ を 予 定 し て い ま す 。
○
公 表 場 所
市 ホ ー ム ペ ー ジ ， 交 通 政 策 課 ，
情 報 ・ 閲 覧 コ ー ナ ー （ 庁 舎 １ 階 ）
，
つくば市地域公共交通網形成計画
（案）
目次
第
1
章
策定の目的及び上位・関連計画との関係性の整理
... 3
策定の目的 ... 3
上位・関連計画との関係性の整理 ... 4
第
2
章
つくば市の社会経済特性と交通特性
... 6
社会経済特性 ... 6
交通特性 ... 17
第
3
章
つくば市の地域公共交通の現状
... 24
地域公共交通への取り組み... 24
地域公共交通の現状 ... 26
地域公共交通の利用状況... 34
地域公共交通維持のための財政負担状況 ... 48
連携計画の事業進捗状況評価 ... 49
地域公共交通に対する市民の意見 ... 51
第
4
章
つくば市の地域公共交通の課題
... 56
第
5
章
つくば市地域公共交通網形成計画
... 59
持続可能な地域公共交通網の形成に関する基本的な方針 ... 59
対象地域 ... 62
対象期間 ... 62
計画目標 ... 62
施策及び施策の実施主体... 65
第
1
章
策定の目的及び上位・関連計画との関係性の整理
策定の目的
つくば市では，モータリゼーションの進展や人口減少，少子高齢化等，社会構造の変
化に対応するため，自家用車に過度に依存した交通体系から，地域の交通事情を踏まえ，
公共交通が便利で使いやすく，市民が安全で快適に移動できる交通体系への転換を目指
しています。このような方針のもと，つくば市では，平成22 年３月に「つくば市地域
公共交通総合連携計画」（以下，「連携計画」という。）を策定し，コミュニティバス「つ
くバス」及びデマンド型交通「つくタク」の運行などの取り組みを実施してきました。
今回，「つくば市未来構想」，「つくば市都市計画マスタープラン」が策定されたこと，
並びに「交通政策基本法」の施行や「地域公共交通の活性化及び再生に関する法律」（以
下，「活性化再生法」という。）が改正されたことに伴い，新たなつくば市のまちづくり
の方針と連携し，利便性が高く，持続可能な公共交通網の実現を図るため「つくば市地
域公共交通網形成計画」（以下，「公共交通網形成計画」という。）を策定するものです。
公共交通網形成計画は，活性化再生法（平成 19 年 10 月１日施行）の第５条に基づく
計画であり，同第６条において定める協議会である「つくば市公共交通活性化協議会」
4 つくば市未来構想
つくば市都市計画 マスタープラン
つくば市戦略プラン
つくば市地域公共
交通網形成計画
・第 2 次つくば市環境基本計画関連計画
・つくば環境スタイル“SMILe”
（つくば市環境モデル都市行動計画） ・自転車安全利用促進計画 等 基本方針・事業
計画の目標・管理
上位
計画
つくば総合都市 交通体系
上位・関連計画との関係性の整理
(1)
上位・関連計画と公共交通網形成計画との関係性
公共交通網形成計画は，「つくば市未来構想」の将来都市構造や「つくば市都市計画
マスタープラン」，「つくば総合都市交通体系」等の上位計画と整合を図りつつ，上位計
画の実現に向けた公共交通機関の寄与・役割を明示するものとします。
また，「第２次つくば市環境基本計画」や「つくば環境スタイル“ＳＭＩＬｅ”（行
動計画）」等の関連計画とも整合を図ることとします。
図1-1 公共交通網形成計画と上位・関連計画との関係
(2)
つくば市が目指す都市像と公共交通網形成計画の位置づけ
つくば市では，「つくば市未来構想」の中で，世代を超えて誰もが等しく健やかで安
全・安心に暮らせるまちを実現するため，“住んでみたい 住み続けたい”と誰もが愛
着を持てる『スマート・ガーデンシティ』の構築をオールつくばで進めています。また，
今後の少子高齢化の進行を踏まえ，将来の集約型都市構造への移行を考慮し，研究学園
地区とつくばエクスプレス沿線市街地をつくば市の核（ハブ）として機能を集積し，従
来からの既成市街地を生活の拠点として核（ハブ）との連携（スポーク）を考慮し，生
活サービス機能の向上を図る「ハブアンドスポーク型都市構造」の構築を進めています。
公共交通網形成計画では，このような新たなつくば市のまちづくりの方針と連携し，
図1-2 ハブアンドスポーク型都市構造のイメージ
（出典）つくば市未来構想
※「ハブアンドスポーク型都市構造」とは
今後の少子高齢化の進行を踏まえ，将来の集約都市構造への移行を考慮し，研究学
園地区とつくばエクスプレス沿線市街地をつくば市の核（ハブ）として機能を集約し，
従来からの市街地を生活の拠点として核（ハブ）との連携（スポーク）を考慮し生活
サービスの機能の向上を図る都市構造をイメージしています。
なお，市内のみでなく，つくば市全域を核（ハブ）とし国内各都市及び海外との連
6
第
2
章
つくば市の社会経済特性と交通特性
社会経済特性
(1)
将来都市構造
つくば市は，計画的に整備された研究学園地区やつくばエクスプレス沿線地区と自然
や歴史を有する周辺地区と，これらを連絡する道路網や公共交通ネットワークにより構
成されています。
将来都市構造としては，市域の特性や市街地規模，都市機能等に応じて，ゾーン，拠
点，都市軸，ネットワークを設定することにより，つくば市型の「多極ネットワーク型
コンパクトシティ」の構築を図り，「つくば市未来構想」で定める「ハブアンドスポー
ク型都市構造」を目指しています。
図2-1 将来都市構造図
(2)
土地利用
市街化区域としては，国家プロジェクトにより建設され，研究・教育機関等や商業・
業務・住宅地等が計画的に配置された研究学園地区やつくばエクスプレスの建設に伴い
整備が進められている５地区の沿線開発地区，地域の生活拠点として発展してきた既成
市街地，都市基盤整備された工業団地等から構成されています。
市街化区域面積は，約 5,347ha で，市域の約 18.8％となっており，区域内人口は約
121,600 人であり，つくば市人口の約 55.0％を占めています。
市街化調整区域としては，豊かな自然環境と田園空間が広がる中に集落等が多数点在
しています。市街化調整区域面積は，約 23,060ha であり，市域の約 81.2％を占めてお
り，区域内人口は約 99,500 人であり，つくば市人口の約 45.0％となっています。
表 2-1 市街化区域・市街化調整区域面積
区域区分 用途地域
市街化区域
5,347ha
第一種低層住居専用地域 900ha
第二種低層住居専用地域 17ha
第一種中高層住居専用地域 722ha
第二種中高層住居専用地域 341ha
第一種住居地域 347ha
第二種住居地域 1857ha
準住居地域 2.6ha
近隣商業地域 174ha
商業地域 165ha
準工業地域 274ha
工業地域 38ha
工業専用地域 509ha
市街化調整区域 23,060ha
都市計画区域（つくば市全域） 28.407ha
8
(3)
人口
つくば市の人口は，2005 年に 20 万人を突破し，その後もつくばエクスプレス沿線地
区などを中心に，着実に増加しています。人口推計（中位）
※
では，今後も一定の人口
定着が続き，2035 年の約 25 万２千人をピークとして，やがて，緩やかに人口減少に転
じると予測されます。
人口の構成については，年少人口の割合が 2014 年現在 15.5％であるのに対し，2035
年には 11.4％程度に，生産年齢人口は 2014 年現在の 67.2％が 2035 年には 66.1％程度
に，老年人口は 2014 年現在 17.1％が，2035 年には 22.4％程度になると推計されます。
図2-2 つくば市の将来人口推計
10
地域別では，平成 22年から特に谷田部地区において人口が大幅に増加しています。
一方で，筑波地区においては人口が平成22 年から５％減少しています。また，高齢化
率は，特に筑波地区，茎崎地区で高く，平成 22 年からも両地区が特に増加しています。
図2-4 つくば市の地区別人口の推移
図2-5 つくば市の地区別高齢者人口の推移
※各年10月１日現在の人口を整理
（出典）つくば市総合交通体系調査（H27）
7.6 7.8 8.3 8.5 8.8
5.1 5.0 5.4 5.3
5.2
1.9 1.9 1.9 1.9
2.0
1.6 1.6 1.7 1.7
1.7
2.0 2.0 2.0 2.0
1.9
2.5 2.4 2.4 2.4
2.4 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0
平成22年 平成23年 平成24年 平成25年 平成26年
茎崎地区 筑波地区 豊里地区 大穂地区 桜地区 谷田部地区
地
区
別
人
口
（
万
人
） 25% 32% 28% 31% 20% 22% 18% 19% 10% 12% 13% 13% 16% 18% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
平成22年 平成23年 平成24年 平成25年 平成26年
茎崎地区 筑波地区 豊里地区 大穂地区 桜地区 谷田部地区 つくば市
高
齢
化
人口密度をみると，つくばエクスプレス各駅（つくば駅，研究学園駅，万博記念公園
駅，みどりの駅）周辺を中心に人口が集中しています。また，人口の伸びとしては，つ
くばエクスプレス駅周辺を中心に人口が増加していますが，駅から離れた地域（筑波地
区，茎崎地区等）においては，人口減少がみられます。
（人口密度） （人口の伸び）
図2-6 つくば市の町字別人口
※各年10月1日現在の人口（つくば市行政区別人口）
※町字境界は平成22年国勢調査のデータを活用
12 (4)
経済状況
産業構成比
つくば市の産業構成比は，二次産業が減少し，三次産業が増加しています。平成 26
年現在では，三次産業従事者が全従業者の９割弱を占めています。
図2-7 従業者数の産業構成比の推移
（データ）平成 18年以前は事業所企業統計調査，平成21年以降は経済センサス
事業所数，従業者数
つくば市内には，平成26年現在，約8,500の事業所（民営）があり，約128,000人
が働いています。
図2-8 事業者数・従業者数の推移
（データ）平成 18年以前は事業所企業統計調査，平成21年以降は経済センサス
0.3 0.6 0.3 0.7 0.6 0.6 19.0 14.9 14.8 14.2 15.1 12.4 80.6 84.5 84.8 85.2 84.3 87.0
0% 20% 40% 60% 80% 100%
平成8年
平成13年
平成18年
平成21年
平成24年
平成26年
一次産業 二次産業 三次産業
6,953 6,808
7,582
8,542
7,876
8,550
84 89
103 122 114 128 0 30 60 90 120 150 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000
平成8年 平成13年 平成18年 平成21年 平成24年 平成26年
事業所総数 従業者数
事業所数 従業者数（千人）
商業施設
つくば市内には，桜地区，谷田部地区を中心に，約 50施設の大規模小売店舗が存在
し，その多くが国道等の幹線道路沿いに立地しています。また，近年は，「イーアスつ
くば（平成 20 年 10 月）」や「イオンモールつくば（平成 25 年３月）」「BiVi つくば（平
14
医療施設
つくば市内には，12 の病院施設と多くの診療所やクリニックが存在し，それぞれの
地域医療を支えています。このうち，筑波大学附属病院，筑波メディカルセンター病院，
筑波記念病院，筑波学園病院の４つの病院は，300 以上の病床数と多くの診療科を抱え
る総合的な病院として，機能しています。
図2-10 つくば市の医療施設（病院）の立地状況
研究施設
つくば市内には，筑波研究学園都市としてまちづくりが進んできた経緯から，多くの
公的研究機関が存在しています。高エネルギー加速器研究機構（文部科学省）や産業技
術総合研究所（経済産業省），国土地理院（国土交通省）など国が所管する研究機関を
